饭圈治理与「清朗」行动的规则依据

一、三层规则的结构

讨论饭圈治理时容易只盯住专项行动，但专项行动本身是执行行为，不是规范来源。真正设定权利义务的，是部门规章与规范性文件：什么信息不能发、账号信息要核实什么、平台发现后必须做什么、用户有什么救济。这三层之间的关系是：规章设定长期规则，专项行动在某一段时间集中清理，网络暴力规则处理衍生后果。

从效力层级看，这些文本属于部门规章与规范性文件，与法律、行政法规共同构成治理依据；在具体争议中引用时，应当注意其制定机关、施行日期与文件性质。

二、2020 年：生态治理规定划定信息边界

《网络信息内容生态治理规定》自 2020 年 3 月 1 日起施行，是网络内容治理的框架性规章。与饭圈现象最相关的几组条文是：

第六条、第七条：分别列举违法信息与不良信息。第七条中的「使用夸张标题，内容与标题严重不符的」「炒作绯闻、丑闻、劣迹等的」「煽动人群歧视、地域歧视等的」「可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的」等情形，与互撕引战、控评拉踩、诱导未成年人应援等行为高度对应。
第十一条、第十二条：平台应在重点环节积极呈现正面信息、不得呈现第七条信息；采用算法推荐技术的，应当设置符合要求的推荐模型，建立健全人工干预和用户自主选择机制。
第二十四条：禁止流量造假、流量劫持以及虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号。这一条直接对应刷榜、买赞、控评、养号等行为。
第三十四条：网络信息内容生产者违反第六条规定的，平台应当依法依约采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施，及时消除违法信息内容，保存记录并向有关主管部门报告。

三、2022 年：账号规则把实名与核验落到操作层

《互联网用户账号信息管理规定》自 2022 年 8 月 1 日起施行，重点在账号信息的注册、使用与管理：

实名认证：第九条要求平台对申请注册账号信息的用户进行基于移动电话号码、身份证件号码或者统一社会信用代码等方式的真实身份信息认证；冒用组织机构、他人身份信息进行虚假注册的，不得为其提供服务。
核验：第十条要求平台核验注册时提交的与使用中拟变更的账号信息，发现违反第七条、第八条规定的应当不予注册或者变更；对含有「中国」「中华」「中央」「全国」「国家」等内容或者含有党和国家象征和标志的，应当从严核验；并应当采取措施防止被依法依约关闭的账号重新注册，对注册与其关联度高的账号信息从严核验。
标识：第十一条要求对申请注册从事经济、教育、医疗卫生、司法等领域信息内容生产的账号，要求提供服务资质、职业资格、专业背景等材料，予以核验并在账号信息中加注专门标识。
处置：第十七条列举警示提醒、限期改正、限制账号功能、暂停使用、关闭账号、禁止重新注册等处置措施。

这一组规则的实际效果是：账号不再是匿名的行为外壳，粉丝组织、应援账号、营销账号的主体识别成本明显提高。

四、2021 年：专项行动与十项措施

2021 年 6 月 15 日起，中央网信办在全国范围内开展为期两个月的「清朗·饭圈乱象整治」专项行动，重点围绕明星榜单、热门话题、粉丝社群、互动评论等环节，全面清理互撕谩骂、拉踩引战、挑动对立、侮辱诽谤、造谣攻击、恶意营销等有害信息。

2021 年 8 月，中央网信办发布《关于进一步加强「饭圈」乱象治理的通知》，提出十项措施：取消明星艺人榜单、优化调整排行规则、严管明星经纪公司、规范粉丝群体账号、严禁呈现互撕信息、清理违规群组板块、不得诱导粉丝消费、强化节目设置管理、严控未成年人参与、规范应援集资行为。同年 11 月，中央网信办又发布《关于进一步加强娱乐明星网上信息规范相关工作的通知》，围绕严把内容导向、规范信息呈现、加强账号管理、强化舆情引导等提出具体要求。

从时间上看，这三份文件把治理重点从「清理具体信息」推进到「调整产品机制」（榜单、排行、推荐位）与「约束经营主体」（经纪公司、平台、粉丝组织）。

五、2023—2024 年：网络暴力治理与刑事政策

饭圈争议常常伴随集中攻击、人肉搜索、造谣诽谤等后果。针对这一部分，规则体系另有两个层次：

专门规章：《网络暴力信息治理规定》自 2024 年 8 月 1 日起施行，明确了网络暴力信息治理的原则（源头防范、防控结合、标本兼治、协同共治），要求网络信息服务提供者履行网络信息内容管理主体责任，建立完善网络暴力信息治理机制，健全用户注册、账号管理等制度，并强化预防预警、规范信息与账号处置、强化用户权益保护。
刑事政策：《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》（法发〔2023〕14 号）针对网络暴力违法犯罪行为的定性、证据收集与程序衔接提出指引，对达到犯罪标准的行为依法追究刑事责任。

六、对经纪公司、粉丝组织与平台的实际影响

经纪公司：围绕明星的营销方案、打榜安排、应援集资属于受关注环节，需要留存方案与执行记录，谨慎设计涉及未成年人参与的内容；
粉丝组织与管理账号：账号信息、认证标识与运营主体公示信息会直接指向组织者，组织化实施互撕、控评、恶意举报的行为，可能同时触发账号处置与其他法律责任；
平台：需要在重点环节的信息呈现、算法推荐模型与人工干预机制、账号核验与动态核验、举报投诉入口与反馈时限等方面拿出可核查的落实措施；
内容方与品牌方：选择合作对象时，将舆情风险与合同中的终止、赔偿条款一并考虑，避免把风险集中在单一的舆情事件上。

七、常见误区

「饭圈治理只是专项行动，行动结束就没事了。」——专项行动是执行，规章设定的是长期行为边界，行动结束后规则仍然有效。
「平台规则怎么写就怎么算。」——规章对平台的核验、处置、报告与救济渠道都有具体要求，平台规则与其不一致时应当按规章执行。
「买赞刷榜只是营销手段。」——生态治理规定第二十四条明确禁止流量造假、虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号等行为。
「用别人的身份注册账号就不会查到本人。」——账号信息管理规定第九条对冒用身份虚假注册有明确处理，第十七条还规定了处置措施与报告义务。
「未成年人参与应援只是家事。」——十项措施中专门列有严控未成年人参与、不得诱导粉丝消费、规范应援集资行为等要求。
「被攻击了只能忍。」——平台层面有投诉举报渠道与处置义务，涉及网络暴力的另有专门规章与刑事政策可供主张。